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通過構(gòu)建“免處罰免強制+公開道歉承諾+執(zhí)法觀察期+規(guī)范裁量權(quán)”的全鏈條包容審慎執(zhí)法體系，廣東省廣州將服務(wù)貫穿于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營，有效提升企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任意識，助力優(yōu)化營商環(huán)境。 細(xì)化“免處罰免強制”清單，明確執(zhí)法邊界與容錯空間。廣州市生態(tài)環(huán)境局在全市第一批出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為免處罰免強制清單，首次以清單式明確對各類輕微環(huán)境違法行為免予行政處罰或行政強制，涵蓋未批先建、未驗先投、輕微超標(biāo)排放等情形。例如，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表即建成建設(shè)項目并投入運營，但已采取環(huán)境保護措施且未造成環(huán)境污染的，經(jīng)責(zé)令整改后及時完成備案，可免予處罰。該項舉措既有效強化企業(yè)主體責(zé)任，又給予適當(dāng)容錯空間。 推行“公開道歉承諾從輕”制度，強化企業(yè)自律與社會監(jiān)督。通過制定實施《廣州市生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰暫行規(guī)定》，廣州對符合適用條件、主動采取措施改正生態(tài)環(huán)境違法行為，并進行公開道歉、承諾守法的當(dāng)事人依法從輕處罰，從輕幅度為30%-50%。例如，某企業(yè)因廢氣排放超標(biāo)被查處后，主動采取措施完成整改，并進行公開道歉、承諾守法，被給予降低規(guī)定比例罰款。該制度將“懲戒”與“教育”相結(jié)合，實施以來許多市場主體獲得降低行政罰款，有利于促進法律效果與社會效果的統(tǒng)一。 實施執(zhí)法“觀察期”制度，引導(dǎo)企業(yè)糾錯與合規(guī)經(jīng)營。廣州在全省率先實施執(zhí)法“觀察期”制度，對符合條件的當(dāng)事人，根據(jù)具體案情給予合理的觀察期，并在觀察期內(nèi)優(yōu)先運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制性監(jiān)管手段，引導(dǎo)當(dāng)事人主動糾正違法行為，經(jīng)有關(guān)程序確認(rèn)后，依法不予處罰。例如，某企業(yè)未依法建立固體廢物管理臺賬并如實記錄，經(jīng)執(zhí)法人員指導(dǎo)后及時改正，可適用執(zhí)法“觀察期”制度不予處罰。制度實施以來，已有多家市場主體在觀察期內(nèi)完成整改，實現(xiàn)“執(zhí)法—整改—合規(guī)”良性循環(huán)。 完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，推進執(zhí)法統(tǒng)一與公平合理。通過修訂印發(fā)《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》，廣州進一步細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，將違法行為劃分為從重、一般、從輕三個裁量階次，并設(shè)置了不予處罰、可以不予處罰以及減輕處罰三張清單。同時，配套公開《廣州市生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人守法承諾指南》，對主動承認(rèn)錯誤、具備悔過情節(jié)的當(dāng)事人依法從輕處罰提供指引。推進了全市生態(tài)環(huán)境行政處罰工作的規(guī)范統(tǒng)一，并體現(xiàn)了剛?cè)岵⒎ɡ硐嗳凇?/p> |
