工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等11部門近日聯(lián)合發(fā)布《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》。

《實施方案》提出，到2027年，銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭國內(nèi)銅礦資源量增長5%至10%，再生銅回收利用水平進一步提高；技術(shù)創(chuàng)新方面，突破一批銅資源綠色高效開發(fā)利用關(guān)鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強；產(chǎn)業(yè)升級方面，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

我國銅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為全球最大的銅產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國。2024年精煉銅、銅加工材產(chǎn)量世界第一，分別約為1364萬噸、2350萬噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，氧氣底吹煉銅等技術(shù)處于國際先進水平，開發(fā)出全球最大的單臺套底吹爐、側(cè)吹爐生產(chǎn)裝備，銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%。

但也要看到，我國銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨資源保障能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善等突出問題。出臺《實施方案》旨在發(fā)揮我國銅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場規(guī)模大等優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，為推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強國提供堅實基礎(chǔ)。

我國銅資源儲量較為豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場應(yīng)用需求。亟需加強資源勘探開發(fā)和高效高值利用，擴大新一輪找礦突破成果，加快重點項目建設(shè)，增強發(fā)展信心、拉動有效投資，不斷提升原料保障能力。

為此，《實施方案》提出，要推動國內(nèi)增儲上產(chǎn)。新增一批可供開發(fā)的銅礦資源儲量，推進重點地區(qū)銅礦資源基地建設(shè)，新建一批大中型銅礦山，加快在產(chǎn)項目擴能、新項目建設(shè)。加強銅礦伴生資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置，推廣低品位銅礦及尾礦綜合利用等技術(shù)。強化二次資源回收利用。支持建立大型廢銅回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵礦銅冶煉企業(yè)處理含銅二次資源，培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)。

近年來，我國銅冶煉、中低端銅加工材產(chǎn)能擴張較快，企業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，部分地區(qū)資源、環(huán)境承載壓力較大。亟需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，增強企業(yè)發(fā)展活力�！秾嵤┓桨浮诽岢�3項措施。

一是促進銅冶煉有序發(fā)展。新改擴建銅冶煉項目應(yīng)對照《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》標(biāo)桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件高水平建設(shè)，新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應(yīng)比例的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動低效產(chǎn)能退出，大氣污染防治重點區(qū)域不再新增銅冶煉產(chǎn)能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實現(xiàn)副產(chǎn)硫等就地轉(zhuǎn)化。支持培育銅精深加工產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)集群。

三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。培育世界一流大型銅企業(yè)集團，提升銅采選、冶煉環(huán)節(jié)集中度，圍繞新能源、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域需求，重點培育銅產(chǎn)業(yè)“專精特新”和“單項冠軍”企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)。

目前，我國銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制尚不健全，上下游協(xié)同創(chuàng)新效能有待提升，復(fù)雜礦床安全高效開采等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，集成電路等重點領(lǐng)域用高性能銅合金材料供給能力有待提升。亟需進一步完善銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

《實施方案》建議，研究建立銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵銅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取多種形式建設(shè)銅基新材料中試平臺，支持銅資源開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用、測試評價等相關(guān)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、創(chuàng)新團隊。

加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術(shù)攻關(guān)，開展高性能銅合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，研制新一代連鑄連軋精密銅管生產(chǎn)線、壓延銅箔軋機、氣墊式退火爐等關(guān)鍵裝備。