近期，湖南省耒水郴州—耒陽(yáng)跨市斷面大河灘地表水鉈濃度異常事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。3月16日，湖南省華潤(rùn)建材科技下屬良田水泥廠在拆除舊生產(chǎn)線窯爐時(shí)，未妥善處理窯爐內(nèi)殘留的含鉈粉塵，導(dǎo)致這些有毒物質(zhì)被短時(shí)強(qiáng)降雨沖刷，經(jīng)廠區(qū)雨水排放口流入耒水，導(dǎo)致湘江最大支流耒水出現(xiàn)鉈濃度異常，持續(xù)數(shù)日鉈超標(biāo)。

本次事件中，污染源企業(yè)有3個(gè)特點(diǎn)：第一，不是傳統(tǒng)意義上的涉鉈企業(yè)，而是協(xié)同處置含鉈固體廢物的水泥廠；第二，不是生產(chǎn)階段的排污行為，而是拆除生產(chǎn)線期間造成的意外污染；第三，不是通過(guò)工業(yè)廢水排放口造成的污染，而是在暴雨天氣下經(jīng)雨水管網(wǎng)直排外環(huán)境。這三種因素疊加，造成了此次污染事件。為此，基于前期研究，筆者從“源頭管控—途徑控制—末端防范”3個(gè)方面剖析本案問題，并提出相應(yīng)的措施建議，供各地參考，以避免類似事件再次發(fā)生。

存在的主要問題

原料入窯重金屬限值要求缺失或有要求但執(zhí)行不力，重金屬歸趨有待考證�，F(xiàn)行《水泥工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50295-2016）對(duì)入窯的石灰質(zhì)原料、硅鋁質(zhì)原料、鐵質(zhì)校正原料與煅燒用燃料等只關(guān)注質(zhì)量指標(biāo)、熱值參數(shù)等，缺少對(duì)重金屬等有毒害物質(zhì)的限值要求；《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB/T 30760-2024）僅對(duì)協(xié)同處置固體廢物中的砷、鉛、鎘、鉻、銅、鎳、鋅、錳等8種重金屬設(shè)定入爐含量限值，缺少鉈、銻、鉬等其他有害重金屬指標(biāo)；同時(shí)這些協(xié)同處置的限值要求在實(shí)際中執(zhí)行情況并不理想，水泥企業(yè)往往沒有原料分析記錄來(lái)證明協(xié)同處置的固體廢物滿足含量限值要求。此外，原料中低量的鉈、砷等重金屬在水泥生產(chǎn)過(guò)程中的賦存形態(tài)、遷移路徑及去向并不明確，也缺少對(duì)這些重金屬大氣排放量的統(tǒng)計(jì)；水泥窯是否能對(duì)鉈、砷等重金屬進(jìn)行有效固化處理或只是稀釋處理等關(guān)鍵問題仍存在爭(zhēng)議。

廠區(qū)雨水監(jiān)管不精細(xì)，雨水防范計(jì)劃和排放許可缺失。《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》（HJ942-2018）明確廢水類別包括“初期雨水”等（“初期雨水”一般指前15分鐘的雨水），因此，工業(yè)區(qū)雨水初期徑流污染問題得到了關(guān)注，廠區(qū)會(huì)建設(shè)“初期雨水”收集處理設(shè)施與雨水收集利用設(shè)施，對(duì)徑流雨水進(jìn)行收集利用或處理后排放。但是，此項(xiàng)規(guī)定沒體現(xiàn)行業(yè)的差異性，精準(zhǔn)化管理效力差，沒有明確規(guī)定雨水排放時(shí)的具體特征污染物指標(biāo)，只考慮了正常的雨水流，而沒有考慮暴雨下對(duì)物料的沖刷流和堆場(chǎng)的淋溶流，沒有分行業(yè)分場(chǎng)景要求制訂暴雨防范污染計(jì)劃，對(duì)于露天堆放物料和倉(cāng)儲(chǔ)管理缺少最佳管理實(shí)踐。而且暴雨的面源徑流尚未納入廢水排放許可體系，不能全方位保障受納水體水質(zhì)不受污染。

對(duì)企業(yè)拆除環(huán)節(jié)污染防治的政策要求不足，監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。地方相關(guān)監(jiān)管部門平時(shí)更加關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)行為，對(duì)非生產(chǎn)狀況的污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足。企業(yè)設(shè)備拆除或堆場(chǎng)關(guān)閉是防控環(huán)境污染的重要環(huán)節(jié)，若管理不善、措施不到位，很有可能引發(fā)二次污染。《土壤污染防治法》雖規(guī)定拆除設(shè)施、設(shè)備或建筑物時(shí)，企業(yè)必須采取土壤污染防治措施，制定實(shí)施防治工作方案并向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)備，《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定》也強(qiáng)調(diào)防止拆除活動(dòng)中內(nèi)生的廢水、固體廢物、遺留物料和殘留污染物污染土壤，但二者都沒關(guān)注外來(lái)的暴雨或狂風(fēng)造成的污染擴(kuò)散，對(duì)拆除活動(dòng)缺少實(shí)操性的具體條款要求。

對(duì)策與建議

細(xì)化原料入窯要求，構(gòu)建重金屬“負(fù)面清單”。參照銅冶煉行業(yè)對(duì)原料中重金屬等有毒有害物質(zhì)含量的限值管理模式，制定水泥窯入窯爐物料重金屬限值標(biāo)準(zhǔn)（包括原料、燃料及協(xié)同處置的固體廢物），禁止高含量廢物入爐，防止稀釋排放，并嚴(yán)格強(qiáng)制執(zhí)行。在重金屬污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，建立入窯“負(fù)面清單”，將鉈、汞、砷等列為“嚴(yán)禁入窯”類別，要求企業(yè)建立原料審核制度，保留重金屬含量數(shù)據(jù)，自證清白；加強(qiáng)對(duì)協(xié)同處置固體廢物水泥窯的監(jiān)管，核查入爐原料的種類和重金屬含量記錄；推進(jìn)企業(yè)加裝重金屬在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，分析重金屬全生命周期內(nèi)的環(huán)境歸趨和平衡，推動(dòng)企業(yè)確保每批物料可追溯，重金屬來(lái)源可查、去向可追，掌握平衡流向。

強(qiáng)化涉污雨水排放管理，補(bǔ)齊許可制度的缺失短板。根據(jù)企業(yè)占地規(guī)模（與匯水量相關(guān)）和所處的降雨條件區(qū)域，針對(duì)不同行業(yè)、不同運(yùn)行階段設(shè)置差異化的暴雨徑流雨水收集利用或處理措施，分行業(yè)明確規(guī)定雨水排放時(shí)要控制的特征污染物指標(biāo)，防范暴雨造成污染，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化和應(yīng)急日�；�環(huán)境監(jiān)管。針對(duì)礦山等占地規(guī)模大，以及露天堆放物料（不管是產(chǎn)品、原料還是廢物）量大點(diǎn)多的企業(yè)，要求在考慮通過(guò)雨水渠排向附近水體的可能性后，制定暴雨防范污染方案措施，包括潛在污染源評(píng)估、徑流管理計(jì)劃、溢流防范措施、泄漏防滲措施、持續(xù)監(jiān)測(cè)和報(bào)告等內(nèi)容，并納入排污許可管理。

規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)，防范非生產(chǎn)情況下的污染。進(jìn)一步完善企業(yè)設(shè)施拆除活動(dòng)和堆場(chǎng)關(guān)�；顒�(dòng)等非生產(chǎn)情況下的污染防治政策制度。將企業(yè)拆除和堆場(chǎng)關(guān)閉按分區(qū)分類分級(jí)的思路，納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定；完善對(duì)拆除活動(dòng)和堆場(chǎng)關(guān)閉的具體環(huán)境監(jiān)管指南，關(guān)注拆除活動(dòng)和堆場(chǎng)關(guān)閉對(duì)周邊地表水（尤其是環(huán)境敏感區(qū)）的影響及控制措施，以及極端氣候（降水和狂風(fēng)）條件下的應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容，包括精準(zhǔn)掌握風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)情、制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、建立“三級(jí)”防控體系等。同時(shí)，加強(qiáng)在線排放監(jiān)測(cè)，以及周邊地表水和水源地水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)，特別是在企業(yè)破產(chǎn)、搬遷或退出市場(chǎng)的過(guò)程中，重視環(huán)境污染的防控，完善企業(yè)清退機(jī)制和精細(xì)化管理流程，確保污染治理責(zé)任不缺位、風(fēng)險(xiǎn)防范制度不落空。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心