上海，這座高速運轉(zhuǎn)的超大城市，車水馬龍、人口密集。在這樣繁華喧囂的國際大都市中，“安寧”對于居民而言，愈發(fā)顯得珍貴。為滿足人民對寧靜生活的高品質(zhì)追求。

自2023年起，上海積極響應國家號召，大力推進“寧靜小區(qū)”試點建設。在生態(tài)環(huán)境部門的指導下，27個不同類型的試點小區(qū)各展所長，巧用“繡花功夫”，通過共治、策治、精治、智治四大路徑，在2024年的評估中，交出了23個三星級、4個二星級的優(yōu)異答卷，為超大城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理提供了全新方案。

共治：多方攜手織密“降噪網(wǎng)”

工作日早晨8點，通常是城市居民區(qū)最為忙碌的時刻。孩子上學、大人上班、老人外出買菜遛彎，人流交織、車來車往，緊張與繁忙之感撲面而來。然而，踏入上海市長寧區(qū)的仁恒河濱花園，感受到的卻是寧靜清幽，唯有偶爾傳來的鳥叫蟲鳴，參與到這份祥和中。

這個緊鄰城市主干道、擁有27幢高層住宅和1663戶居民的社區(qū)，能有這般寧靜體驗，正是小區(qū)經(jīng)過一年努力，成功創(chuàng)建上海市三星“寧靜小區(qū)”的成果體現(xiàn)。

談及成功創(chuàng)建的“秘訣”，仁恒河濱花園居民區(qū)黨總支書記宋璐表示：“一年來的喜人變化，離不開居民們的積極參與。”在街道的指導下，居委會成立了由街道、社區(qū)民警、居委會、物業(yè)以及綠色環(huán)保志愿者共同組成的自治小組。“小組以27名樓組長為骨干，搭配30余名青少年綠色環(huán)保宣傳隊，不僅能通過協(xié)商議事收集到諸多‘金點子’，還能培養(yǎng)居民的自覺意識，凝聚共識，形成強大的工作合力。”

正是通過動員居民、依靠居民、回饋居民，形成了良性循環(huán)，贏得了舒適寧靜的居住環(huán)境。據(jù)了解，在上海本輪“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建過程中，各試點小區(qū)在生態(tài)環(huán)境部門和街鎮(zhèn)的指導下，建立了完善的黨建引領、共建聯(lián)建、聯(lián)勤聯(lián)動等工作機制。同時，充分發(fā)揮居委會、業(yè)委會、物業(yè)“三駕馬車”的組織協(xié)調(diào)作用，居民成為創(chuàng)建的主力軍，人人參與、人人關心、人人維護的良好氛圍，成為有效創(chuàng)建的重要保障。

一家一戶是居民區(qū)的最小單元。同樣成功摘得三星桂冠的靜安區(qū)石門二路街道遠中風華園小區(qū)，在創(chuàng)建過程中，致力于通過宣傳引導，讓家庭成為自覺減少噪聲的“細胞”。居委會打造了“寧靜致遠、風華正茂”“聲韻家園”“沁聲薇語”等各類宣傳欄目，使“寧靜致遠，植此‘沁’綠”的口號成為樓組居民的共識。此外，還組織了多種親子活動，以家庭為單位參與體驗，讓大家留意日常“不經(jīng)意”行為產(chǎn)生噪聲對他人的影響。許多小朋友在活動中學會用分貝儀測試音量，分辨樂聲和噪聲的區(qū)別，在幼小的心靈中種下了保護社區(qū)聲環(huán)境的種子。

市中心人口稠密、交通線路繁多等外界因素，給寧靜小區(qū)創(chuàng)建帶來了一定挑戰(zhàn)。對此，各試點小區(qū)積極整合區(qū)域資源，推動多方協(xié)同參與，實現(xiàn)互聯(lián)互動互補。浦東新區(qū)香榭麗花園小區(qū)位于陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，周邊聲環(huán)境復雜。小區(qū)在發(fā)動居民自治的基礎上，著力做好“聯(lián)”字文章。每月初由居委會、業(yè)委會牽頭，召開由社區(qū)民警、城管、市監(jiān)所參加的聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)席會議，部署工作、交流經(jīng)驗，研討居民重點關注的噪聲問題。在此基礎上，建立聯(lián)勤聯(lián)動應急處置機制，一旦發(fā)現(xiàn)重大噪聲問題，能第一時間動員力量、積極應對。同時，居委會還與周邊樓宇大廈建立共建聯(lián)建機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，以寧靜小區(qū)建設帶動周邊區(qū)域樓宇聲環(huán)境質(zhì)量的提升。

“如今，我們已實現(xiàn)與周邊樓宇大廈的和諧共治，他們會及時告知設備保養(yǎng)計劃，在節(jié)假日、中高考等特殊時段，還會根據(jù)我們的安排和需求進行調(diào)整。”香榭麗花園居委會負責人說道。

策治：創(chuàng)新規(guī)約樹立 “文明尺”

“您好，請您知悉，裝修時間需控制在工作日的8:00至12:00，以及14:00至18:00，雙休日和法定節(jié)假日禁止進行產(chǎn)生噪聲的裝修行為。”每當有居民前來辦理裝修備案，楊浦區(qū)橡樹灣小區(qū)物業(yè)的工作人員都會耐心提醒。

據(jù)介紹，上述規(guī)定是橡樹灣在“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建過程中，由居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司共同修訂的《橡樹灣小區(qū)裝修管理制度》中的內(nèi)容。除此之外，小區(qū)還結(jié)合自身實際，先后制定了《橡樹灣小區(qū)環(huán)境噪聲管理公約》《橡樹灣小區(qū)機動車噪聲管理規(guī)約》《橡樹灣小區(qū)公共場所噪聲管理制度》等。規(guī)定每天7時前、21時后，不得在家中演奏高音樂器，并建立寵物一戶一檔，通過居民互相監(jiān)督的方式管理寵物叫聲。在制定規(guī)約的基礎上，小區(qū)專門成立工作小組，負責噪聲擾民的勸阻和調(diào)解工作，形成了長效管理機制。

制度供給如同無聲的指揮棒，引領著社區(qū)文明的和諧樂章。據(jù)介紹，各試點小區(qū)針對共用設施設備等固定設備、裝修、公共場所娛樂活動等環(huán)節(jié)，制定或完善了相應的噪聲管理制度。同時，通過制定噪聲控制規(guī)約，或?qū)⒃肼曃廴痉乐渭{入居民公約，更好地規(guī)范居民行為。

嘉定區(qū)的安勇社區(qū)與居民共同制定了一系列規(guī)章制度，對家庭裝修、家庭聚會、飼養(yǎng)寵物等社區(qū)中容易產(chǎn)生噪聲的各類行為，明確了管理要求。此外，小區(qū)在廣泛了解居民作息時間和意愿后，規(guī)定居民在22:00至次日7:00時段內(nèi)，應避免使用音響設備，控制出戶音響音量，強化了居民的自我管理和約束。

長寧區(qū)虹橋街道是“全過程人民民主”理念的首提地，街道所轄的虹儲小區(qū)，將這一理念貫穿于寧靜小區(qū)創(chuàng)建的始終。通過全民征詢廣泛聽取意見建議，居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會借助社區(qū)協(xié)商議事平臺，先后制定了《居民文明公約》《寵物管理制度》《小區(qū)裝修規(guī)定》《小區(qū)機動車停車管理制度》。隨著這些制度規(guī)約的落地實施，小區(qū)也成功獲評三星“寧靜小區(qū)”。

“有些規(guī)定看似嚴格，但真正養(yǎng)成行為習慣后，確實對小區(qū)治理有很大幫助，寧靜生活需要大家共同努力。”居民李大爺感慨道。

精治：靶向施策破解“老大難”

要讓小區(qū)真正靜下來，精準查找噪聲源頭并制定有效破解方法至關重要。各試點小區(qū)結(jié)合自身特點，精準定位矛盾突出問題，實施針對性解決方案。

崇明江海名都小區(qū)與崇明實驗幼兒園僅一門之隔，幼兒園早上出操的音樂聲，常常影響小區(qū)內(nèi)上夜班居民的休息。在居委會和物業(yè)的多方調(diào)解下，幼兒園專門采用了定向音響，將聲音控制在一定范圍內(nèi)，不再向四周擴散。同時，幼兒園進一步優(yōu)化出操時間，規(guī)范出操音量和作業(yè)手勢，確保運營過程中產(chǎn)生的噪聲不會影響小區(qū)居民。

廣場舞音樂一直是居民投訴的熱點。閔行區(qū)萬源城御璄小區(qū)的居民，時常受到馬路對面廣場舞噪聲的困擾。古美路街道經(jīng)過多次實地調(diào)研，在臨河步道和口袋公園安裝了“消音神器”——智慧廣場舞設備，將廣場舞音樂音量“定向”控制在指定區(qū)域。結(jié)合日常宣傳管理，周邊噪音分貝明顯下降。

普陀區(qū)槎浦新家園、寶山區(qū)大華濱河華城四期碧云天、青浦區(qū)玫瑰公館等小區(qū)，將日常維保、舊區(qū)改造等工作與寧靜小區(qū)建設試點有機結(jié)合，全面排查小區(qū)噪聲污染情況，對小區(qū)內(nèi)可能影響聲環(huán)境的各類固定設施設備開展定期維護和減振降噪治理。為水泵房安裝消聲百葉窗，對健身會所鍋爐房的門窗進行噪聲治理，對地下水泵房加強減振改造。

虹口區(qū)四川北路街道山一社區(qū)是位于中心城區(qū)的老城廂小區(qū)，內(nèi)部通道狹窄，車輛停車與通行困難，極易引發(fā)擁堵及鳴笛噪聲擾民。社區(qū)居委、物業(yè)在與街道相關管理部門多方協(xié)商，并取得居民共識后，在鄰近廣場等區(qū)域協(xié)商劃定小區(qū)居民專用停車位，取消了小區(qū)內(nèi)機動車的通行與停車，有效改善了小區(qū)聲環(huán)境。這一做法為類似老小區(qū)解決此類問題提供了有益范例。同樣，香榭麗花園小區(qū)也充分開展共建共享，盤活周邊資源。與隔壁酒店協(xié)商共享停車資源，解決居民停車困擾；與鄰近商辦樓協(xié)商調(diào)整餐飲店位置，改造垃圾箱房開口位置，避免對居民造成噪聲與異味影響，真正做到社區(qū)共治，提升小區(qū)寧靜指數(shù)。

智治：科技賦能達到“新平衡”

在寧靜小區(qū)的建設試點過程中，智慧化手段發(fā)揮了重要作用。

徐匯區(qū)湖南路街道的金苑小區(qū)，是典型的道路、建筑密集的中心城區(qū)小區(qū)。金苑工作小組在特定季節(jié)（夏季、冬季）多次邀請技術單位開展環(huán)境噪聲監(jiān)測，為小區(qū)噪聲管控提供了詳細的本底資料，并繪制出小區(qū)晝夜時段的聲環(huán)境水平聲場、小區(qū)內(nèi)居民住宅窗外1米的立體聲場的聲級曲線分布圖。這些圖表讓居民能夠更為直觀地了解小區(qū)的聲環(huán)境狀況，為提升金苑聲環(huán)境質(zhì)量提供了決策依據(jù)。

虹口區(qū)中信虹港名庭積極引入先進技術，推進小區(qū)智能化建設。采用攝像頭網(wǎng)絡化實時技術，監(jiān)控管理小區(qū)裝修戶裝修期間的施工作業(yè)時間和噪聲粉塵等情況；利用電梯設限自動鎖定技術，限制大型貨物裝運。

青浦區(qū)盈浦街道玫瑰公館小區(qū)、夏陽街道仁恒運杰河濱花園小區(qū)，在人員活動較為集中的區(qū)域增設了噪聲在線監(jiān)測設備。屏幕上顯示的分貝數(shù)，能對活動人群起到提醒警示作用，若聲級持續(xù)超過一定限值，還會向物業(yè)、居委會人員發(fā)出警報，以便及時處理。志愿者也配備了手持分貝儀器，巡邏人員可現(xiàn)場進行分貝測試。

仁恒河濱花園針對夜間路面車輛停車、發(fā)動產(chǎn)生的噪聲，建成了機動車噪音擾民數(shù)字化治理系統(tǒng)。對于未在規(guī)定時間段和指定地點停車的車輛，收取額外停車費用。自此，小區(qū)內(nèi)機動車噪音擾民投訴率始終保持為零。

降噪不僅是一項技術工程，更是培育現(xiàn)代公民意識的文明工程。從江海名都的定向聲場改造，到山一社區(qū)的停車時空置換；從金苑小區(qū)的噪聲地圖，到遠中風華園的“寧靜致遠”標牌……上海通過27個試點小區(qū)的創(chuàng)新實踐，描繪出超大城市精細化治理的嶄新圖景。