“十四五”時(shí)期，我國城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)展，不僅建成覆蓋城鄉(xiāng)的污水、垃圾、固廢處理處置設(shè)施體系，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境智能監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等平臺(tái)建設(shè)也日趨完善。

然而，受地方財(cái)政緊張影響，一些地方生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維面臨資金短缺、統(tǒng)籌不足等問題。部分地區(qū)國家大氣自動(dòng)監(jiān)測站雖能保障基礎(chǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但地方政府承擔(dān)的維修維護(hù)資金持續(xù)縮減，導(dǎo)致設(shè)備故障等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾焚燒廠等傳統(tǒng)治理設(shè)施也出現(xiàn)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)拖欠、設(shè)備更新不及時(shí)等問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加。

筆者認(rèn)為，城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施同屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施范疇，發(fā)揮著守護(hù)綠水青山、保障民生福祉的重要作用，理應(yīng)納入各級(jí)政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行統(tǒng)籌范圍，建立起保障運(yùn)行維護(hù)的長效機(jī)制。

強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立各類基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)運(yùn)維機(jī)制。統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會(huì)三方的運(yùn)維責(zé)任。厘清政府兜底的公共設(shè)施運(yùn)維邊界，對(duì)國家監(jiān)測網(wǎng)、區(qū)域生態(tài)預(yù)警平臺(tái)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)等公益屬性強(qiáng)的設(shè)施，由財(cái)政資金全額保障。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾焚燒廠等可市場化運(yùn)作的設(shè)施，落實(shí)“污染者付費(fèi)”原則，完善污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)的征收與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以收費(fèi)收益反哺運(yùn)維。在缺乏財(cái)政資金的情況下，減少部分生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的社會(huì)化第三方委托，從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部挖潛，依托自有力量承接相關(guān)設(shè)施運(yùn)維工作。適度引進(jìn)專業(yè)化人才，開展內(nèi)部專業(yè)培養(yǎng)，申領(lǐng)相關(guān)資質(zhì)，以保障內(nèi)部承接工作的合規(guī)性與專業(yè)性。

突破制度瓶頸，建立運(yùn)維資金長效保障機(jī)制。一是推動(dòng)建立立項(xiàng)環(huán)節(jié)的運(yùn)維資金剛性配套制度。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段往往聚焦設(shè)施建設(shè)本身，后續(xù)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。為保障后續(xù)運(yùn)維資金，應(yīng)在中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)中，明確將運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目總預(yù)算打包立項(xiàng)的要求；在項(xiàng)目評(píng)審階段，將運(yùn)維方案的可行性作為重要評(píng)審指標(biāo)。同時(shí)，建立項(xiàng)目全生命周期績效管理體系，將設(shè)施運(yùn)行效率、污染物減排效果等運(yùn)維指標(biāo)，與項(xiàng)目資金撥付、后續(xù)立項(xiàng)掛鉤，倒逼“建養(yǎng)并重”理念落地。二是完善財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合機(jī)制。地方政府需整合中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金、地方財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券等多元資金渠道，設(shè)立生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維“資金池”，重點(diǎn)向監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境智能監(jiān)管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等薄弱領(lǐng)域傾斜。此外，應(yīng)推動(dòng)運(yùn)維資金與資產(chǎn)管理的銜接，建立固定資產(chǎn)設(shè)施折舊、更新的常態(tài)化資金保障機(jī)制。

激活數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)新運(yùn)維資金市場化機(jī)制。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的海量監(jiān)測數(shù)據(jù)，兼具公益屬性與市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值。地方政府應(yīng)破除數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化為抓手，為設(shè)施運(yùn)維開辟新的資金渠道。一方面，推動(dòng)公共監(jiān)測數(shù)據(jù)的公益化共享與市場化增值。在嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)底線的前提下，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，滿足公眾知情權(quán)。同時(shí)，向咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、綠色金融機(jī)構(gòu)等市場主體，提供定制化數(shù)據(jù)增值服務(wù)。例如江蘇省常州市將大氣走航監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源排放數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，為園區(qū)企業(yè)提供污染溯源、減排方案優(yōu)化等服務(wù)，形成的收益專項(xiàng)用于監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維。浙江省杭州市依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為保險(xiǎn)公司開展綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)。另一方面，可將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)維與數(shù)據(jù)生產(chǎn)質(zhì)量綁定，通過精細(xì)化運(yùn)維，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、連續(xù)性，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。鼓勵(lì)地方政府與科研院所、科技企業(yè)合作，對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，開發(fā)生態(tài)環(huán)境預(yù)警模型、碳排放在線核算系統(tǒng)等數(shù)字化產(chǎn)品，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化獲取收益。例如，廣東省深圳市依托全市網(wǎng)格化監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)了大氣污染精準(zhǔn)溯源系統(tǒng)，不僅提升了污染治理效率，還通過技術(shù)輸出為監(jiān)測設(shè)施運(yùn)維積累了資金。

作者單位：遼寧省沈陽市生態(tài)環(huán)境局