深圳市茅洲河洋涌大橋斷面
十年礪劍，山河煥新。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度作為重大制度創(chuàng)新，十年間推動(dòng)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性變革。廣東省深圳市以高度的政治自覺(jué)，嚴(yán)格按照督察要求，交出了一份“整改任務(wù)100%按期完成”的優(yōu)異答卷，在這座GDP突破3.5萬(wàn)億元的超大城市，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不僅守護(hù)了碧海藍(lán)天，更成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，為深圳建設(shè)美麗中國(guó)典范注入強(qiáng)大動(dòng)力。
高位推進(jìn) 壓實(shí)黨政同責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是選擇題，而是必答題。深圳市委書(shū)記孟凡利強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決抓好中央和廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)。”十年來(lái)，深圳始終將督察整改作為“‘一把手’工程”推進(jìn)。
構(gòu)建頂格推進(jìn)機(jī)制。成立由深圳市委書(shū)記、市長(zhǎng)雙掛帥的深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，高位統(tǒng)籌部署督察整改工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”全面夯實(shí)。市委領(lǐng)導(dǎo)班子、市政府黨組將抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改納入2025年度學(xué)習(xí)教育查擺問(wèn)題清單，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署，動(dòng)真碰硬推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整治。
創(chuàng)新責(zé)任傳導(dǎo)體系。創(chuàng)建任務(wù)清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單，將第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察14項(xiàng)整改任務(wù)分解為38條具體整改措施，明確20個(gè)市直部門(mén)、11個(gè)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。深圳市人大常委會(huì)加強(qiáng)督察整改落實(shí)情況監(jiān)督，深圳市政協(xié)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單落實(shí)情況監(jiān)督性視察，推動(dòng)整改從“紙面”落到“地面”。
強(qiáng)化考核剛性約束。將督察整改要求納入深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核重點(diǎn)內(nèi)容，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)重要依據(jù)。嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)。
截至目前，深圳市第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”36項(xiàng)任務(wù)、838宗案件全部銷(xiāo)號(hào)；第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察14項(xiàng)任務(wù)中6項(xiàng)已完成并申請(qǐng)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，剩余8項(xiàng)均達(dá)時(shí)序進(jìn)度要求，將于2025年全面完成。
技術(shù)創(chuàng)新 推動(dòng)督察整改的數(shù)智轉(zhuǎn)型
“距離海岸線(xiàn)約0.09千米，疑似有新增建筑垃圾。”0.5米分辨率衛(wèi)星遙感傳來(lái)影像數(shù)據(jù)。據(jù)悉，深圳市生態(tài)環(huán)境局借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的技術(shù)手段，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)提前發(fā)現(xiàn)深圳市存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展自查自糾。
據(jù)悉，借助國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，深圳市生態(tài)環(huán)境局對(duì)市域范圍內(nèi)所有人為活動(dòng)變化圖斑進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)，采取技術(shù)人員分析研判和現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)相結(jié)合的方式，對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索屬性進(jìn)行定性，確定是否納入整治清單。
在督察問(wèn)題整改方面，利用0.5米分辨率或無(wú)人遙感影像，對(duì)照整改目標(biāo)和措施等監(jiān)測(cè)整改完成情況，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，動(dòng)態(tài)研判整改過(guò)程中是否出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格防范虛假整改和整改“一刀切”行為。
在發(fā)現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題線(xiàn)索方面，主要圍繞城市固廢、濱海岸線(xiàn)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，研判地表變化圖斑的問(wèn)題類(lèi)型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)早期問(wèn)題線(xiàn)索。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心介紹，相比傳統(tǒng)人機(jī)交互的模式，融合遙感技術(shù)和深度學(xué)習(xí)算法，可以將生態(tài)問(wèn)題線(xiàn)索識(shí)別效率提升3倍—5倍，大大提高了發(fā)現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題線(xiàn)索的時(shí)效性。
衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用仿佛是給這座城市裝上了生態(tài)“CT”，可以對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行全面掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。目前，衛(wèi)星遙感技術(shù)在深圳的應(yīng)用已初顯成效，對(duì)跟蹤發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并督促整改，深圳督察整改工作正從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧治理”邁進(jìn)。
深圳市龍崗能源生態(tài)園全景
問(wèn)題導(dǎo)向 破解沉疴頑疾的治理難題
生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是守護(hù)綠水青山的關(guān)鍵一招，而問(wèn)題整改則是補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái)，深圳市聚焦各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，邊查邊改，問(wèn)題整改見(jiàn)底見(jiàn)效。
固體廢物處置“力補(bǔ)短板”。一方面，生活垃圾“全量處置”：持續(xù)深化“無(wú)廢城市”建設(shè)，生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)100%，回收利用率超49%，生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)3.2萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理率100%，其中生活垃圾焚燒處理能力最高可達(dá)2萬(wàn)噸/日，實(shí)現(xiàn)全量焚燒、零填埋。另一方面，建筑廢棄物治理“破局立制”：制定實(shí)施建筑廢棄物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和《深圳市建筑廢棄物治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》；計(jì)劃于今年底和2027年分別建成積谷田二期等4座建筑廢棄物消納場(chǎng)和7座施工裝修廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
水環(huán)境治理“長(zhǎng)制久清”。以“提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)+河湖水生態(tài)科技管控+動(dòng)態(tài)整治水質(zhì)異常排口+近岸海域綜合治理”手段持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理。全市地表水國(guó)考及省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，河流優(yōu)良水體長(zhǎng)度占比達(dá)82.8%，觀(guān)瀾河、坪山河入選廣東省美麗河湖優(yōu)秀案例，大亞灣入選全國(guó)美麗海灣優(yōu)秀案例，大鵬灣美麗海灣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲聯(lián)合國(guó)推廣，茅洲河整治入選生態(tài)環(huán)境部“督察成效”正面典型案例，被新華社等新聞媒體宣傳報(bào)道。
噪聲治理“向‘寧’致‘靜’”。實(shí)施城市噪聲治理評(píng)估國(guó)家試點(diǎn)工作，在全國(guó)率先將噪聲納入法定圖則審批環(huán)節(jié)、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核對(duì)象。同時(shí)，開(kāi)展交通噪聲污染嚴(yán)重路段一路一策治理，針對(duì)施工噪聲和廣場(chǎng)舞噪聲治理，分別安裝遠(yuǎn)程喊停設(shè)備和定向音響設(shè)備。2024年，民生訴求平臺(tái)施工噪聲信訪(fǎng)量同比下降18.8%，全市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率提升至96.2%。
在嚴(yán)格落實(shí)督察要求，開(kāi)展問(wèn)題整改的同時(shí)，深圳市堅(jiān)決整治形式主義，以“清單化調(diào)度、高效化調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)談現(xiàn)場(chǎng)散”等方法，為基層減負(fù)，彰顯“深圳溫度”。
綠色賦能 激活社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展
生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察倒逼深圳走出了一條“環(huán)境治理—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—綠色發(fā)展”的良性循環(huán)新路子。
空氣質(zhì)量領(lǐng)跑超大城市。今年1月—8月，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（AQI）達(dá)標(biāo)率為95.5%，PM2.5濃度降至16微克/立方米，空氣質(zhì)量穩(wěn)居國(guó)內(nèi)超大城市前茅。“雙碳”改革全國(guó)示范。一方面，入選全國(guó)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和國(guó)家深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。碳市場(chǎng)累計(jì)成交量1.08億噸，成交額24.75億元，碳市場(chǎng)配額年度流轉(zhuǎn)率居全國(guó)試點(diǎn)前列。另一方面，在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展“降碳貸”，率先發(fā)行碳資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，累計(jì)推出氣候融資項(xiàng)目293個(gè)，實(shí)際融資金額294億元，深圳市氣候投融資改革入選生態(tài)環(huán)境部新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐案例。
企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。以光伏和風(fēng)電為代表的清潔能源裝機(jī)比例穩(wěn)步提升，占比超80%。全市新能源汽車(chē)滲透率達(dá)76.9%。為保障新能源汽車(chē)的使用，深圳加快建設(shè)超充站和超充槍?zhuān)F(xiàn)已率先實(shí)現(xiàn)兩者數(shù)量全面超過(guò)加油站、加油槍數(shù)量。在綠色建筑方面，深入開(kāi)展建筑光伏一體化和“光儲(chǔ)直柔”建筑試點(diǎn)，綠色建筑總面積達(dá)2.3億平方米，裝配式建筑總面積超1.2億平方米，規(guī)模居全國(guó)前列。
生態(tài)空間織補(bǔ)成網(wǎng)。自2022年宣布成立國(guó)際紅樹(shù)林中心后，深圳加快建設(shè)，現(xiàn)已正式設(shè)立并進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)行。在高水平保護(hù)紅樹(shù)林的同時(shí)，深圳實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)和生態(tài)廊道建設(shè)，加快構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市空間格局，公園數(shù)量從經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立前的兩個(gè)增至1320個(gè)，“鵬城萬(wàn)里”戶(hù)外步道網(wǎng)絡(luò)延伸超3600公里。
潮涌灣區(qū)，千帆競(jìng)渡。深圳的綠色發(fā)展正乘風(fēng)破浪，闊步前行。十年督察，十年蛻變。如今的深圳，“深圳藍(lán)”已成為一張靚麗的城市名片，茅洲河從“墨汁水”到入選全國(guó)美麗河湖，深圳用實(shí)踐證明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕非單選題。站在新起點(diǎn)，深圳正以《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》實(shí)施為契機(jī)，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，深入推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供更多“深圳方案”，讓綠色成為深圳高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。
